{"id":9960,"date":"2022-12-21T02:54:44","date_gmt":"2022-12-21T01:54:44","guid":{"rendered":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/?p=9960"},"modified":"2022-12-14T11:56:30","modified_gmt":"2022-12-14T10:56:30","slug":"un-algorithme-pour-detecter-les-allocataires-a-risque","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/un-algorithme-pour-detecter-les-allocataires-a-risque\/","title":{"rendered":"Un algorithme pour d\u00e9tecter les allocataires \u00ab\u00a0\u00e0 risque\u00a0\u00bb"},"content":{"rendered":"

La Caisse des allocations familiales utilise cette technique<\/strong> <\/span><\/p>\n

<\/p>\n

Depuis 2010, la Caisse nationale des allocations familiales (Cnaf) utilise des algorithmes pour noter les allocataires en fonction du risque qu\u2019ils repr\u00e9sentent. Une note qui joue ensuite dans les choix des contr\u00f4les effectu\u00e9s.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab\u00a0On est devenu une mini-PME. On n\u2019est plus l\u00e0 pour aider les gens, mais pour faire du chiffre.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em> Ainsi parle un <\/span><\/span>\u00ab\u00a0technicien conseil\u00a0\u00bb <\/span><\/span><\/em>qui travaille depuis plusieurs ann\u00e9es au sein de l\u2019une des 101 Caisses des allocations familiales (Caf) en France. <\/span><\/span>\u00ab\u00a0Notre prime d\u2019int\u00e9ressement est calcul\u00e9e en fonction des objectifs atteints par les caisses locales,<\/span><\/span><\/em> explique le repr\u00e9sentant CGT dans les instances nationales de la S\u00e9curit\u00e9 sociale, Yves Alexis. <\/span><\/span>Or parmi ces objectifs, il y a les d\u00e9lais de traitement, l\u2019accueil\u2026 mais aussi la d\u00e9tection de fraudes.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Et pour d\u00e9tecter ces fraudes, la Cnaf a recours \u00e0 une m\u00e9thode au nom tr\u00e8s anglais : le <\/span><\/span>\u00ab\u00a0datamining\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/em> C\u2019est une technique num\u00e9rique de statistiques pr\u00e9dictives qui, en croisant diff\u00e9rentes donn\u00e9es dans diff\u00e9rentes administrations, est cens\u00e9e identifier les risques d\u2019erreurs ou de fraude dans un dossier d\u2019allocataire. Elle s\u2019est g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e au sein de la Cnaf \u00e0 partir de 2010,<\/a> avec l\u2019utilisation d\u2019algorithmes. <\/span><\/span>\u00ab\u00a0La Cnaf a \u00e9t\u00e9 le laboratoire, le bon \u00e9l\u00e8ve du datamining au sein des administrations fran\u00e7aises\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em>, explique le sociologue Vincent Dubois, professeur \u00e0 l\u2019Institut d\u2019\u00e9tudes politiques (IEP) de Strasbourg et auteur de l\u2019ouvrage <\/span><\/span>Contr\u00f4ler les assist\u00e9s. Gen\u00e8ses et usages d\u2019un mot d\u2019ordre<\/span><\/span><\/a><\/em> (Ed. Raisons d\u2019Agir). <\/span><\/span>\u00ab\u00a0Elle a d\u00e9velopp\u00e9 une politique d\u2019automatisation du d\u00e9clenchement des contr\u00f4les.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

\u00ab\u00a0Le tournant se situe au milieu des ann\u00e9es 90,<\/span><\/span><\/em> poursuit l\u2019universitaire.<\/span><\/span> Les organismes de protection sociale vont \u00eatre pouss\u00e9s par le pouvoir politique \u00e0 renforcer les contr\u00f4les.\u00a0\u00bb <\/span><\/span><\/em>\u00c0 l\u2019\u00e9poque, l\u2019\u00c9tat lance en effet une politique volontariste de lutte contre la fraude.<\/span><\/span> \u00ab\u00a0Nous avons d\u00e9cid\u00e9 d\u2019engager une action r\u00e9solue contre les fraudes sociales,<\/span><\/span><\/em> d\u00e9clare Nicolas Sarkozy, le 15 novembre 2011, \u00e0 Bordeaux. <\/span><\/span>C\u2019est la fraude qui mine les fondements m\u00eame de cette R\u00e9publique sociale que les fr\u00e8res d\u2019armes de la R\u00e9sistance ont voulu b\u00e2tir pour la France et qu\u2019ils nous ont l\u00e9gu\u00e9. Frauder la S\u00e9curit\u00e9 sociale, ce n\u2019est pas simplement abuser du syst\u00e8me, profiter de ses largesses, c\u2019est voler chacun et chacune d\u2019entre nous.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Des allocataires not\u00e9s<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Mais l\u2019algorithme ne fait pas que d\u00e9tecter des risques d\u2019erreurs ou de fraude. En mars 2021, apr\u00e8s avoir \u00e9chang\u00e9 avec la Caf qui lui r\u00e9clamait injustement un indu (un trop-per\u00e7u) de 542 euros, la journaliste ind\u00e9pendante Lucie Inland<\/a> d\u00e9couvre qu\u2019on lui a attribu\u00e9 un<\/span><\/span> \u00ab\u00a0score de risque\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em>. <\/span><\/span>\u00ab\u00a0J\u2019avais une note de 0,4. Je n\u2019\u00e9tais donc pas trop risqu\u00e9e\u2026 Mais un petit peu quand m\u00eame, <\/span><\/span><\/em>explique-t-elle.<\/span><\/span> Je me suis alors rendu compte que ma d\u00e9claration d\u2019aide au logement et de prime d\u2019activit\u00e9 passait par la moulinette de l\u2019algorithme de la Caf.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

\u00ab\u00a0La Cnaf a cr\u00e9\u00e9 un profil type de pr\u00e9sum\u00e9 fraudeur avec un certain nombre de caract\u00e9ristiques, <\/span><\/span><\/em>confirme No\u00e9mie Levain, juriste \u00e0 La Quadrature du net<\/a>.<\/span><\/span> Un score de risque va ensuite \u00eatre attribu\u00e9 \u00e0 chaque allocataire. Plus ce score se rapproche de 1 et plus le risque de subir un contr\u00f4le est \u00e9lev\u00e9.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em> \u00ab\u00a0C\u2019est devenu la pierre angulaire du d\u00e9clenchement des contr\u00f4les,<\/span><\/span><\/em> affirme Vincent Dubois. <\/span><\/span>Cela s\u2019appuie \u00e9galement sur une base de donn\u00e9es extr\u00eamement importante qui concerne les allocataires, mais aussi leur famille.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Interrog\u00e9e sur ce point, la Caf minimise l\u2019utilisation de cette technologie. Selon elle, seuls 6 % de l\u2019ensemble des contr\u00f4les seraient issus de l\u2019outil datamining, tout en reconnaissant que 70 % des contr\u00f4les effectu\u00e9s en pr\u00e9sence de l\u2019allocataire, qui ont entra\u00een\u00e9 un remboursement d\u2019allocation, ont bien \u00e9t\u00e9 initi\u00e9s par lui. En juin 2020, devant la Commission d\u2019enqu\u00eate relative \u00e0 la lutte contre les fraudes aux prestations sociales,<\/a> l\u2019ancien directeur g\u00e9n\u00e9ral de la Caf d\u00e9clarait pour sa part que le datamining \u00e9tait <\/span><\/span>\u00ab\u00a0devenu la premi\u00e8re source de d\u00e9tection des dossiers destin\u00e9s au contr\u00f4le\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Un taux de fraude \u00ab\u00a0insignifiant\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

\u00ab\u00a0Avant l\u2019utilisation du datamining, le contr\u00f4le s\u2019effectuait dans une ambiance d\u2019organisme social<\/span><\/span><\/em>, se souvient Yves Alexis, repr\u00e9sentant CGT et contr\u00f4leur de la Caf du Tarn et Garonne. <\/span><\/span>On faisait une \u00e9tude globale du dossier, en v\u00e9rifiant la d\u00e9claration, mais en contr\u00f4lant aussi que l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 des droits \u00e9tait bien vers\u00e9e. D\u00e9sormais, c\u2019est un peu l\u2019inverse : le datamining cible les erreurs de saisie des allocataires, alors que ces erreurs sont rarement des fraudes.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em>\u00a0Selon Vincent Dubois,<\/span><\/span> \u00ab\u00a0le fait qu\u2019un dossier soit fortement \u2018scor\u00e9\u2019, comme on dit dans l\u2019institution, place les contr\u00f4leurs dans la quasi-obligation de trouver quelque chose qui cloche\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

La Cour des comptes estime pourtant le montant des fraudes<\/a> \u00e0 309 millions d\u2019euros en 2021, soit un taux de 0,39 % rapport\u00e9 \u00e0 l\u2019ensemble des prestations vers\u00e9es. <\/span><\/span>\u00ab\u00a0On met en place un \u00e9norme dispositif, alors que ce taux de fraude est insignifiant\u00a0\u00bb,<\/span><\/span><\/em> regrette Didier Minot, le pr\u00e9sident du collectif Changer de cap<\/a> qui pr\u00f4ne un changement de la politique de la Caf en la mati\u00e8re. Un chiffre contest\u00e9 par une estimation de la Caf bas\u00e9e sur un \u00e9chantillon de 6\u00a0000 dossiers. Selon elle, les indus frauduleux se monteraient \u00e0 2,8 milliards d\u2019euros. \u00c0 titre de comparaison, selon la Cour des comptes, la fraude aux cotisations sociales des employeurs<\/a> est estim\u00e9e entre 7 et 25 milliards d\u2019euros. Et la fraude fiscale<\/a> qui \u00e9chappe aux recettes de l\u2019\u00c9tat est, quant \u00e0 elle, estim\u00e9e autour de 80 milliards d\u2019euros.<\/span><\/span><\/p>\n

Les pr\u00e9caires plus \u00e0 risques<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Parmi les critiques qui visent cet algorithme, il y a d\u2019abord le fait qu\u2019il ciblerait plus particuli\u00e8rement les personnes pr\u00e9caires.<\/span><\/span> \u00ab\u00a0Contrairement \u00e0 un contr\u00f4le al\u00e9atoire o\u00f9 chaque personne aurait la m\u00eame probabilit\u00e9 d\u2019\u00eatre contr\u00f4l\u00e9e, cet algorithme entra\u00eene un score de risque \u00e9lev\u00e9 pour les personnes les plus pr\u00e9caires, parce qu\u2019\u00e0 leur statut sont associ\u00e9s des facteurs de risque qui sont en fait des facteurs de pr\u00e9carit\u00e9<\/span><\/span><\/em>, affirme un membre de l\u2019association La Quadrature du net<\/a>. <\/span><\/span>C\u2019est la raison pour laquelle, parmi les personnes contr\u00f4l\u00e9es, on retrouve une surrepr\u00e9sentation de personnes aux minima sociaux. Plus quelqu\u2019un est pr\u00e9caire, plus il est consid\u00e9r\u00e9 comme ‘risqu\u00e9’.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

La multiplication de d\u00e9clarations de prestations (APL, prime d\u2019activit\u00e9, allocation adulte handicap\u00e9\u2026) augmente aussi le risque d\u2019erreur.<\/span><\/span> \u00ab\u00a0Les d\u00e9clarations de ressources trimestrielles sont tr\u00e8s complexes \u00e0 remplir correctement\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em>, estime Bernadette Nantois qui travaille depuis plus de 20 ans au sein de l\u2019association Apiced<\/a> qui aide les travailleurs pr\u00e9caires. <\/span><\/span>\u00ab\u00a0Il y a souvent des erreurs de bonne foi, ce n\u2019est pas de la fraude.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

\u00ab\u00a0La moindre variation de ressource, le moindre changement dans la situation familiale du m\u00e9nage va g\u00e9n\u00e9rer de mani\u00e8re quasi-automatique un contr\u00f4le,<\/span><\/span><\/em> ajoute Bernadette Nantois. <\/span><\/span>Avec, dans la majorit\u00e9 des cas, une suspension pr\u00e9ventive des versements dont le m\u00e9nage ou la famille b\u00e9n\u00e9ficiait jusque-l\u00e0.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em> Pour elle, c\u2019est <\/span><\/span>\u00ab\u00a0une population avec des revenus modestes, qui se retrouve, de fait, cibl\u00e9e par l\u2019algorithme\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/em> Bernadette Nantois cite notamment le cas d\u2019un dossier qu\u2019elle a suivi d\u2019une personne<\/span><\/span> \u00ab\u00a0contr\u00f4l\u00e9e cinq fois en 15 mois, avec \u00e0 chaque fois une suspension de droits. Il s\u2019agit de quelqu\u2019un qui b\u00e9n\u00e9ficiait de l\u2019allocation adulte handicap\u00e9 (AAH), \u00e0 laquelle s\u2019ajoutait le salaire au Smic de sa compagne, avec deux enfants \u00e0 charge, dit-elle. Les contr\u00f4les \u00e9taient \u00e0 chaque fois li\u00e9s aux l\u00e9g\u00e8res variations de ressources de sa compagne, de l\u2019ordre de 50 ou 90 euros.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

\u00ab\u00a0L\u2019algorithme est con\u00e7u comme un miroir des situations statistiques sur les risques d\u2019erreur,<\/span><\/span><\/em> r\u00e9pond le directeur g\u00e9n\u00e9ral de la Cnaf, Nicolas Grivel.<\/span><\/span> Il n\u2019y a rien de tr\u00e8s sophistiqu\u00e9 ou de machiav\u00e9lique : notre seule pr\u00e9occupation c\u2019est d\u2019identifier les situations qui g\u00e9n\u00e8rent le plus d\u2019erreurs et d\u2019indus, afin d\u2019\u00e9viter que les personnes ne g\u00e9n\u00e8rent des droits non justifi\u00e9s pendant trop longtemps.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Des situations dramatiques<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

L\u2019autre point mis en avant par les d\u00e9tracteurs de l\u2019algorithme, c\u2019est le fait que la Caf ne respecterait pas toujours les proc\u00e9dures l\u00e9gales.<\/span><\/span> \u00ab\u00a0En th\u00e9orie, une d\u00e9cision de trop per\u00e7u (d\u2019indu), doit \u00eatre motiv\u00e9e en droit,<\/span><\/span><\/em> explique un avocat au barreau de Lyon sp\u00e9cialiste de ces proc\u00e9dures, Cl\u00e9ment Terrasson. <\/span><\/span>La Caf doit vous indiquer quel article de loi elle est en train d\u2019appliquer. On doit vous donner la raison pour laquelle vous \u00eates cens\u00e9 rembourser cette somme. Or, c\u2019est tr\u00e8s rarement le cas. La Caf emploie souvent des formules un peu vagues comme : ‘Vos droits ont chang\u00e9’ ou ‘Nous avons recalcul\u00e9 vos prestations’.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

\u00ab\u00a0Dans le meilleur des cas, la personne re\u00e7oit une notification d\u2019indu assez sommaire, <\/span><\/span><\/em>constate \u00e9galement Didier Minot du collectif Changer de cap.<\/span><\/span> On a \u00e9tudi\u00e9 par exemple le cas d\u2019une femme qui a re\u00e7u un document dans lequel on lui disait : ‘Suite au contr\u00f4le de votre dossier, nous avons constat\u00e9 sur vos relev\u00e9s bancaires que vos grands-parents vous aident r\u00e9guli\u00e8rement depuis octobre 2020. Or ces sommes n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9es. Par cons\u00e9quent nous vous inscrivons comme fraudeuse.’ C\u2019est tr\u00e8s violent. D\u2019autant plus qu\u2019il est indiqu\u00e9 ensuite que la charge de la preuve lui incombe et, en caract\u00e8res gras, que la loi rend passible d\u2019amende ou d\u2019emprisonnement quiconque se rend coupable de fraude ou de fausse d\u00e9claration. Les neuf-dixi\u00e8me des gens sont d\u00e9munis face \u00e0 ces documents et n\u2019ont pas les moyens de les contester.\u00a0\u00bb <\/span><\/span><\/em>Un constat que partage Bernadette Nantois qui a accompagn\u00e9 de nombreux allocataires au sein de l\u2019association Apiced.<\/span><\/span>\u00a0\u00ab\u00a0Une suspension de prestations durant plusieurs mois g\u00e9n\u00e8re des situations dramatiques, avec des dettes et des frais bancaires colossaux. Il nous est m\u00eame arriv\u00e9 de pr\u00eater de l\u2019argent \u00e0 des personnes qui ne pouvaient plus assurer leurs d\u00e9penses quotidiennes.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Dans la r\u00e9gion lyonnaise, un homme a v\u00e9cu ce type de situation. Suite \u00e0 une mauvaise transmission d\u2019informations entre l\u2019Assurance maladie et la Caf, cette derni\u00e8re lui a r\u00e9clam\u00e9 \u00e0 tort 1\u00a0200 euros de trop-per\u00e7us (prime d\u2019activit\u00e9 et RSA). En raison de cet indu de RSA, le d\u00e9partement de Haute-Savoie lance un contr\u00f4le d\u00e9taill\u00e9 de sa situation : des dizaines de documents lui sont demand\u00e9s, certains plusieurs fois. Le RSA lui est ensuite supprim\u00e9, au motif qu\u2019il n\u2019aurait pas transmis certains documents et fait obstacle au contr\u00f4le. Il lui faudra deux ans de proc\u00e9dure devant le Tribunal administratif, avant qu\u2019il n\u2019ait gain de cause et ne retrouve finalement ses droits. <\/span><\/span>\u00ab\u00a0Quand on vous suspend le RSA, vous tombez plus bas que terre,<\/span><\/span><\/em> t\u00e9moigne cet homme. <\/span><\/span>M\u00eame si vous agitez les bras, on ne vous entend pas. Et vous vous retrouvez avec 1\u00a0000 euros de factures impay\u00e9es d\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Le plus difficile \u00e0 vivre, c\u2019est de se retrouver aux Restaurants du C\u0153ur et d\u2019aller, entre guillemets, mendier pour pouvoir manger.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

\u00ab\u00a0Les Caf ont des pr\u00e9rogatives exorbitantes du droit commun puisqu\u2019elles peuvent r\u00e9cup\u00e9rer par la force de l\u2019argent, sans jugement pr\u00e9alable, constate l\u2019ancien haut-fonctionnaire Didier Minot. Cela leur impose une responsabilit\u00e9 qui devrait se traduire par un respect des r\u00e8gles de droit : pr\u00e9somption d\u2019innocence, contradictoire, reste \u00e0 vivre, c\u2019est-\u00e0-dire un minimum vital.\u00a0\u00bb Ce \u00e0 quoi le directeur g\u00e9n\u00e9ral de la Cnaf, Nicolas Grivel r\u00e9pond :\u00a0\u00ab\u00a0On ne proc\u00e8de jamais \u00e0 une suspension pour le plaisir. Il y a toujours des \u00e9changes pr\u00e9alables. Les suspensions interviennent lorsqu\u2019il y a des informations qui nous manquent pour s\u2019assurer de la r\u00e9alit\u00e9 d\u2019une situation d\u2019un allocataire. Notre mission de service public est de verser le juste droit. Certaines situations individuelles sont dramatiques. Mais notre but et notre moteur, c\u2019est d\u2019\u00e9viter \u00e7a. Sur 13 millions d\u2019allocataires, il y a beaucoup de situations qui se passent sans difficult\u00e9s.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Parcours du combattant<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En cas de contestation, l\u2019allocataire peut saisir une Commission de recours amiable<\/a>, et deux mois plus tard, la justice (le tribunal administratif ou le p\u00f4le social du tribunal judiciaire).<\/span><\/span> \u00ab\u00a0Entre le moment o\u00f9 on conteste l\u2019indu et la r\u00e9ponse du tribunal, la somme litigieuse aura \u00e9t\u00e9 r\u00e9cup\u00e9r\u00e9e par la Caf, <\/span><\/span><\/em>assure l\u2019avocat Cl\u00e9ment Terrasson.<\/span><\/span> C\u2019est extr\u00eamement probl\u00e9matique puisque \u00e7a valide le mode de fonctionnement potentiellement ill\u00e9gal de la Caf. \u00c7a s\u2019apparente \u00e0 un d\u00e9ni de justice.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

\u00ab\u00a0L\u2019une des pratiques fr\u00e9quentes de la Caf consiste \u00e0 d\u00e9bloquer les droits de la personne, la veille ou le lendemain de l\u2019audience,<\/span><\/span><\/em> explique Bernadette Nantois. <\/span><\/span>Mais cela ne signifie pas pour autant que les droits sont r\u00e9tablis sur le long terme. Les proc\u00e9dures peuvent durer plusieurs ann\u00e9es.\u00a0\u00bb \u00ab\u00a0Il y a une in\u00e9galit\u00e9 des armes,<\/span><\/span><\/em> estime pour sa part Me Terrasson. <\/span><\/span>Tr\u00e8s souvent l\u2019administration est crue sur parole, alors que l\u2019allocataire doit tout justifier point par point. Et une fois qu\u2019il est ‘lab\u00e9lis\u00e9 fraudeur’, il est tr\u00e8s compliqu\u00e9 de faire changer le regard du tribunal.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Des propos que r\u00e9fute, l\u00e0 encore, le directeur de la Caisse nationale des allocations familiales, Nicolas Grive :<\/span><\/span> \u00ab\u00a0Il n\u2019existe aucune strat\u00e9gie organis\u00e9e de d\u00e9stabilisation des allocataires par des proc\u00e9dures quelconques, nous sommes l\u00e0 pour les aider. Et la plupart du temps, \u00e7a se passe bien. Les Caf sont en permanence mobilis\u00e9es pour accompagner les allocataires dans leurs droits. Des syst\u00e8mes de m\u00e9diation existent dans chaque Caf. Parfois, cela peut aller au contentieux. Mais nous agissons \u00e9videmment dans le cadre de la loi.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Un algorithme tr\u00e8s secret<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Une autre interrogation porte sur le mod\u00e8le de fonctionnement de l\u2019algorithme utilis\u00e9 par la Cnaf. En septembre 2017, dans un rapport, le D\u00e9fenseur des droits avait alert\u00e9 sur \u00ab\u00a0les dangers\u00a0\u00bb de l\u2019utilisation du datamining. Il mettait notamment en garde contre un risque de discrimination, parce qu\u2019une circulaire interne de la Cnaf <\/a>dat\u00e9e de 2012 recommandait de<\/span><\/span> \u00ab\u00a0cibler les personnes n\u00e9es hors de l\u2019Union europ\u00e9enne\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/em> \u201cPlus qu\u2019un ciblage sur des<\/span><\/span> ‘risques pr\u00e9sum\u00e9s’, la pratique du datamining contraint \u00e0 d\u00e9signer des populations \u00e0 risque et, ce faisant, conduit \u00e0 instiller l\u2019id\u00e9e selon laquelle certaines cat\u00e9gories d\u2019usagers seraient plus enclines \u00e0 frauder\u00a0\u00bb,<\/span><\/span><\/em> \u00e9crivait alors le D\u00e9fenseur des droits. Interrog\u00e9 sur ce point, la Cnaf n\u2019a pas r\u00e9pondu.<\/span><\/span><\/p>\n

De son c\u00f4t\u00e9, en 2010, la Commission nationale informatique et libert\u00e9s (Cnil), a donn\u00e9 son feu vert \u00e0 l\u2019utilisation du datamining par la Cnaf. Mais depuis 2016, il existe tout de m\u00eame des obligations l\u00e9gales \u00e0 respecter pour les administrations.<\/span><\/span> \u00ab\u00a0Si quelqu\u2019un en fait la demande, l\u2019administration doit \u00eatre capable d\u2019expliquer quel r\u00f4le l\u2019algorithme a jou\u00e9 dans la prise de d\u00e9cision qui concerne la personne\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em>, rappelle Soizic P\u00e9nicaud qui a travaill\u00e9 sur le sujet au sein de l\u2019\u00c9tat, \u00e0 Etalab, un d\u00e9partement de la Direction interminist\u00e9rielle du num\u00e9rique. Mais ces obligations seraient assez peu respect\u00e9es par les administrations. <\/span><\/span>\u00ab\u00a0Soit parce qu\u2019elles manquent de ressources en interne,<\/span><\/span><\/em> analyse Soizic Penicaud, <\/span><\/span>soit parce qu\u2019il existe des exceptions \u00e0 ces obligations, lorsque les algorithmes concernent la s\u00fbret\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Pour en avoir le c\u0153ur net, l\u2019association La Quadrature du net a demand\u00e9 \u00e0 la Cnaf de lui fournir le code source de son algorithme de contr\u00f4le, autrement dit : la formule utilis\u00e9e pour aboutir au score de risque attribu\u00e9 aux allocataires.<\/span><\/span>\u00a0\u00ab\u00a0Ils nous ont envoy\u00e9 un fichier texte qui ne sert \u00e0 rien, <\/span><\/span><\/em>raconte un membre de l\u2019association.<\/span><\/span> Il y a une formule avec le nombre de variables utilis\u00e9es pour calculer le score de risque, mais les noms de ces variables ont \u00e9t\u00e9 masqu\u00e9s. On peut donc lire : ‘Variable 1’, ‘Variable 2’, ‘Variable 3’, etc. Comme si la Cnaf n\u2019assumait pas cette surveillance des plus pr\u00e9caires.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

D<\/span><\/span><\/em>u c\u00f4t\u00e9 de la Cnaf, on r\u00e9pond qu\u2019il s\u2019agit simplement de pr\u00e9server une certaine confidentialit\u00e9 face \u00e0 la menace d\u2019une fraude organis\u00e9e qui pourrait, elle, intervenir \u00e0 grande \u00e9chelle. <\/span><\/span>\u00ab\u00a0Certaines donn\u00e9es pourraient \u00eatre utilis\u00e9es par des personnes dont le but est de frauder le syst\u00e8me par des m\u00e9thodes assez sophistiqu\u00e9es (usurpation d\u2019identit\u00e9, faux documents),<\/span><\/span><\/em> explique Nicolas Grivel. <\/span><\/span>Face \u00e0 cette fraude organis\u00e9e que nous voulons combattre, il faut avoir un coup d\u2019avance. Elle est minoritaire mais a un impact tr\u00e8s fort sur le syst\u00e8me social. C\u2019est la raison pour laquelle nous avons cr\u00e9\u00e9 un service national de lutte contre la fraude \u00e0 enjeux.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em>\u00a0Un service qui devrait regrouper trente personnes sur 700 contr\u00f4leurs.<\/span><\/span><\/p>\n

Plusieurs chercheurs de l\u2019Institut national de recherche en sciences et technologies du num\u00e9rique (INRIA) ont \u00e9galement travaill\u00e9 sur le calcul des aides au logement<\/a>. <\/span><\/span>\u00ab\u00a0Conform\u00e9ment aux dispositions de la loi R\u00e9publique num\u00e9rique de 2016, l\u2019algorithme de calcul du code source des aides au logement <\/a>a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 par la Cnaf en 2018,<\/span><\/span><\/em> explique l\u2019un de ses chercheurs, Denis Merigoux. <\/span><\/span>Or, d\u00e8s les pr\u00e9mices de notre \u00e9tude, nous nous sommes aper\u00e7us que le code source publi\u00e9 avait \u00e9t\u00e9 \u00e9crit dans le langage de programmation Cobol qui semble avoir \u00e9t\u00e9 produit \u00e0 l\u2019aide d\u2019un atelier de g\u00e9nie logiciel, ce qui en rend la lecture par un humain quasiment impossible.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em> Le chercheur souligne \u00e9galement que <\/span><\/span>\u00ab\u00a0seules les grandes organisations comme la Cnaf disposent des machines\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em> pouvant lire ce code source.<\/span><\/span><\/p>\n

Moins d\u2019humains, plus d\u2019ordinateurs<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Cette contestation de l\u2019utilisation des algorithmes par la Cnaf se double d\u2019une critique plus large portant sur les cons\u00e9quences de la num\u00e9risation et de la d\u00e9mat\u00e9rialisation des dossiers des allocataires<\/a>.<\/span><\/span>\u00ab\u00a0Les gens n\u2019ont plus d\u2019autre choix que de cr\u00e9er un espace en ligne\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em>, constate Bernadette Nantois qui conseille les travailleurs pr\u00e9caires et notamment immigr\u00e9s. <\/span><\/span>\u00ab\u00a0M\u00eame quand on est alphab\u00e9tis\u00e9, on n\u2019est pas forc\u00e9ment \u00e0 l\u2019aise avec l\u2019outil informatique. \u00c7a touche aussi bien des personnes \u00e2g\u00e9es que des jeunes tr\u00e8s \u00e0 l\u2019aise avec un smartphone mais beaucoup moins quand il s\u2019agit de faire des d\u00e9marches en ligne sur des sites administratifs.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em> Selon l\u2019Insee<\/a>, 17 % de la population est touch\u00e9e par ce qu\u2019on appelle l\u2019illectronisme, la difficult\u00e9 face \u00e0 l\u2019outil num\u00e9rique.<\/span><\/span><\/p>\n

Cette difficult\u00e9 se conjugue avec le nombre de guichets d\u2019accueil qui se r\u00e9duisent au sein des Caf. <\/span><\/span>\u00ab\u00a0Le but, c\u2019est d\u2019exp\u00e9dier les gens,<\/span><\/span><\/em> raconte une personne charg\u00e9e de l\u2019accueil et qui tient \u00e0 rester discr\u00e8te. <\/span><\/span>On nous explique qu\u2019il faut les \u00e9duquer et les renvoyer sur Caf.fr. D\u00e8s qu\u2019on a un entretien, le logiciel se d\u00e9clenche et au bout d\u2019un quart d\u2019heure, le chronom\u00e8tre commence \u00e0 clignoter, en rouge.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em>\u00a0\u00c0 quoi Bernadette Nantois ajoute : <\/span><\/span>\u00ab\u00a0Derri\u00e8re ces proc\u00e9dures, il y a une certaine vision de l\u2019allocataire consid\u00e9r\u00e9 comme un fraudeur en puissance.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Interrog\u00e9e sur ces diff\u00e9rents t\u00e9moignages, la Cnaf se d\u00e9fend d\u2019\u00eatre dans un tel \u00e9tat d\u2019esprit. Son directeur g\u00e9n\u00e9ral affirme que\u00a0<\/span><\/span>\u00ab\u00a0la dimension humaine reste essentielle, elle est constitutive de la branche famille de la S\u00e9curit\u00e9 sociale.\u00a0\u00bb\u00a0\u00ab\u00a0Il y a beaucoup de personnes pour qui la d\u00e9mat\u00e9rialisation a constitu\u00e9 une am\u00e9lioration consid\u00e9rable, <\/span><\/span><\/em>ajoute Nicolas Grivel.<\/span><\/span> Pour d\u2019autres cat\u00e9gories de la population, ce n\u2019est pas l\u2019outil adapt\u00e9. Nous y pr\u00eatons une attention tr\u00e8s forte. On essaye au maximum d\u2019\u00eatre proactifs, d\u2019appeler les gens pour leur rendre un meilleur service, comme durant le Covid.\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Cette num\u00e9risation s\u2019accompagne d\u2019importants march\u00e9s publics pass\u00e9s avec des entreprises du secteur, mais aussi avec Atos, Cap Gemini ou Thal\u00e8s. En octobre-novembre 2022, 470 millions d\u2019euros de march\u00e9s publics <\/a>ont ainsi \u00e9t\u00e9 souscrits par la Cnaf pour diff\u00e9rentes prestations de services.<\/span><\/span>\u00a0\u00ab\u00a0Il y a notamment un contrat de 125 millions d\u2019euros conclu avec Cap Gemini sur quatre ans pour g\u00e9rer la relation avec les allocataires, <\/span><\/span><\/em>souligne Didier Minot.<\/span><\/span> Comme si l\u2019ensemble du dispositif informatique glissait vers une privatisation.\u00a0\u00bb <\/span><\/span><\/em>Rien de tel n\u2019est envisag\u00e9, r\u00e9pond la Cnaf. Nicolas Grivel affirme qu'\u00a0\u00bb<\/span><\/span>il s\u2019agit de se faire appuyer ponctuellement par des prestataires sur une expertise particuli\u00e8re, tout en d\u00e9veloppant sa comp\u00e9tence interne\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Mais en interne, le malaise semble profond.<\/span><\/span> \u00ab\u00a0Auparavant, lorsqu\u2019on rentrait \u00e0 la S\u00e9curit\u00e9 sociale, on y restait : ce n\u2019est plus le cas, <\/span><\/span><\/em>constate Lise Charlebois, assistante sociale \u00e0 la Caf du Doubs et membre du syndicat Sud.<\/span><\/span> Depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es, on a des ruptures conventionnelles, des d\u00e9missions. En 2021, dans notre Caf, 19 CDI sont partis, il y a eu six ruptures conventionnelles et une reconversion professionnelle. C\u2019est \u00e9norme. La personne qui est partie en rupture conventionnelle m\u2019a dit : ‘J\u2019ai besoin de remettre du sens dans mon travail. Parce que ce que je fais n\u2019en a plus.'\u00a0\u00bb <\/span><\/span><\/em>Dans ce contexte, le prochain contrat d\u2019objectif et de gestion de la Cnaf<\/a> pour les cinq ans \u00e0 venir, doit \u00eatre ren\u00e9goci\u00e9 en 2023. <\/span><\/span><\/p>\n

francetvinfo.fr<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La Caisse des allocations familiales utilise cette technique<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-9960","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-non-classe"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9960","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9960"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9960\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":9961,"href":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9960\/revisions\/9961"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9960"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9960"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/collectif-accad.fr\/site\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9960"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}